《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》政策解读

一、制定背景

由于没有相关规范对限额以下项交易进行规范，近年来，审计、巡视巡察不断反映安庆市限额以下项目发包程序不规范。同时，项目单位为规范项目限额以下项目交易，一股脑的全部选择进入公共资源交易平台进行交易，造成行政资源浪费。鉴于此，安庆市公共资源交易监督管理局结合实际制定制定《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》，规范限额以下项目交易，优化限额以下项目资源配置。

二、制定意义和总体考虑

规范安庆市限额以下项目交易有着重要意义，一是出台《指导意见》，能够协助项目单位规范限额以下项目交易，防范廉政风险。二是出台《指导意见》，能够科学合理推行限额以下项目交易，节约行政资源，提升公共资源交易配置效率和效益。三是出台《指导意见》，能够进一步规范政府投资活动，保障政府投资效率和效益，够助力优化营商环境，服务地方经济高质量发展。

三、研判和起草过程

（一）起草。2023年8月份以来，组建调研专班赴省外湖州及省内芜湖、六安等地市开展调研学习，8月底结合实际，制定《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见（草稿）》。

（二）专题研讨。8月底-9月初，调研专班，先后集中研讨3次，形成《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》（征求意见稿）。

（三）征求意见。9月12日，市公管局将《指导意见（征求意见稿）》征求了市教育体育局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市卫生健康委员会等行业部主管部门意见。同时通过市公管局门户网站及安庆市公共资源交易服务网征集意见。共收集财政局和第一人民医院意见5条，经讨论专班专题会议研讨，采纳3条。

（四）合法性审查。9月26日市公管局政策法规科合法性审查通过。

（五）会议审核通过。2023年10月25日经市公管局2023年办公会第九次会议审议通过，最终形成了《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》。

（六）正式印发。2023年10月30日，市公管局正式印发《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》（宜公管〔2023〕89 号）。

四、工作目标

截至2023年12月前底，《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》被市直相关项目知悉，并适用。限额以下项目交易的责任主体是项目单位，《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》未量化指标，此文件对项目单位未作强制性要求，仅为项目提供限额以下项目交易提供交易方式。

五、主要内容

《关于安庆市限额以下项目交易活动的指导意见》共有七个部分。具体内容如下：

由项目主体、交易原则、项目范围、交易方式、交易程序、主体责任、附则七个方面组成。本指导意见强调限额以下项目廉洁公平、节约资源、规范高效、诚实守信，划分了限额以下项目范围，明确了场外场内六大情形交易方式，突出落实项目主体责任。

第一部分 项目主体。明确了适用范围。

第二部分 交易原则。明确了廉洁公平、节约资源、规范高效、诚实守信原则。

第三部分 项目范围。明确了限额以下项目定义和范围，限额以下项目是指未列入安庆市集中交易目录、政府采购目录以外限额标准以下工程、服务、货物项目。

第四部分 交易方式。明确限额以下项目直接发包、竞价、项目单位或行业主管部门规定的交易方式（如有）、参照执行《招标投标法》《政府采购法》等法律法规规定的交易方式、安庆市公共资源自主交易平台交易五类交易方式。

第五部分 交易程序。针对五类交易方式，明确了每一类交易方式的具体交易程序。

第六部分 主体责任。从落实项目交易自主权、强化交易过程监管、加强合同履约管理、加强项目档案管理四个方面规定了限额以下项目主体的主体责任。

第七部分 附则。明确了各县（市）、区参照执行，及实施时间。

六、创新做法

一是创新交易方式。创新推出线下竞价发包方式，明确相关流程以及发包相关环节的时间节点，便于发包人操作。二是创新线上平台。依托安庆市公共资源交易平台，开发自主交易平台，为项目单位提供更多的交易模式。

七、保障措施和下一步工作安排

（一）保障措施。一是线上宣传。将政策文件和政策解读挂单位门户网站和公共资源交易服务网公开，在线宣传。二是上门宣传。结合项目保障，开展****。三是政策培训。开展代理机构培训，强化政策解读。

（二）下一步工作安排。通过开展招标采购领域专项检查，检查《指导意见》落实情况。在限额以下项目交易进场交易过长中，了解项目单位了解政策情况，加强解读，提供工作建议。

八、解读机关和解读人

（一）解读机关：安庆市公共资源交易监督管理局

（二）解读人及电话：交易管理科余世平05565991010

交易服务科章举典 05565991105